中原经济区规划获批 区域经济发展应找准"切入点"

国务院批复中原经济区规划 1.7亿人口的未来

       11月21日，河南省官方媒体《河南日报》报道说，11月20日，河南省委书记卢展工在郑州召开的中共河南省委全委扩大会议上指出，“十八大刚闭幕，国务院就正式批复了两个文件：一个是11月17日国务院正式批复《中原经济区规划》(简称‘规划’)，另一个是国务院同意规划建设郑州航空港经济综合实验区。”

       对于中原经济区规划的获批，卢展工说，“规划对我们这些年探索形成的‘两不三新’(不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化)三化协调科学发展路子给予充分肯定。”

       今年8月7日，国家发改委地区经济司司长范恒山在中原经济区规划编制工作启动会议上对传说中的《中原经济规划》作出了说明。他当时透露，初步考虑《规划》涉及的范围是河南全省，山西省晋城市、长治市和运城市，河北省邯郸市和邢台市，山东省聊城市、菏泽市和泰安市的东平县，安徽省淮北市、亳州市、宿州市、蚌埠市、阜阳市和淮南市的凤台县，共涵盖30个地级市和两个县。他透露，《规划》区域的面积达28.9万平方公里，涉及人口约1.7亿人。规划的期限是以2011年为基期，并规划到2020年。

为“中原崛起”赋予实际意义

       与西部大开发、振兴东北老工业基地等一样，中原地区也找到了属于自己的词汇“中原崛起”。

       2009年9月，国务院原则通过了《促进中部地区崛起规划》。同时，还确定了“不属于国家战略”的以郑州为中心、洛阳为副中心的“中原城市群”这个概念。

       不过，在珠三角经济区、海峡西岸经济区、江苏沿海地区发展规划、横琴岛总体发展规划、鄱阳湖生态经济区等大大小小的区域规划相继获批后，中原地区在经济结构转型发展、寻找新的经济增点等背景下，亟需出台属于整个大中原的国家级规划。《中原经济区规划》的发展定位和目标正好如此：一方面赋予中原经济区一些明确的支持政策，另一方面则将中原经济区定位为内陆开放高地的重要平台。

       在业内人士看来，《规划》获得批复明确了一些支持政策。据当地媒体报道，为支持中原经济区建设，仅上半年国家发改委就下达建设资金137.2亿元，审批、核准重大项目47个；财政部设立了中原经济区建设专项财力补助，国土资源部也在与河南省共同研究“人地挂钩”政策具体推进措施。

       与此同时，国务院还同意规划建设郑州航空港经济综合实验区。

　   “郑州航空港经济综合实验区是我省打造内陆开放高地的一个重要平台，打造这一实验区是河南更好扩大对外开放的一个非常重要的战略举措，为我们建设中原经济区提供了一个有力支撑。” 卢展工说。

       打造郑州航空经济综合实验区，河南有一个“五年枢纽十年都市”的大计划。计划通过5年的发展，郑州国内大型航空枢纽地位基本确立；通过10年左右的努力，力争到2020年基本建成面向全球的国际货运集散中心。

最切实的问题：如何带动发展？

       范恒山今年8月表示，《规划》全文的主线和核心任务，就是促进“三化”协调发展。把发展粮食生产放在突出位置，走具有中原特点的农业现代化道路；抢抓产业转移机遇，充分发挥新型工业化的引领带动作用；积极推进新型城镇化，形成“三化”协调发展的重要支撑，推动中原经济区实现跨越式发展，并为全国同类地区创造经验。

       华泰联合证券分析认为，上升为国家战略的中原经济区后续将更好地和沿海衔接，“尤其是与西部衔接，有利于国家整个区域发展的协调”。他认为，随着像富士康这样的劳动密集型企业落户郑州新区的示范效应，承接产业转移有望促使庞大的产业链群的形成，资源、交通运输行业都将明显受益，城镇化促使消费升级，看好农产品深加工、基建、机械等行业的发展。

       中原证券认为，中原经济区综合优势明显，“目前处于经济转型的关键时期，国家级经济区的建设也是未来区域经济发展转型、全国产业重新布局、以点带面促进区域发展的经济模式”。

        此前《促进中部地区崛起规划》出现后，就有媒体认为，在“两纵两横”的经济发展带中，河南始终处于比较尴尬的地位，而《中原经济区规划》出现后，河南将明显获得发展良机。而处于“中间地带”的安徽，不仅将享受到中原地区的实惠，还将以此为抓手，衔接长三角地区，并发挥皖江城市带的作用。

        分析人士指出，中原经济区综合优势明显，招商引资初期的基础建设投资将大幅增长，同时郑州航空经济综合实验区的核心区——郑州航空城的建设正如火如荼，基础设施建设正在全面推进，重大项目纷纷进驻。这有利于带动当地基建、机械、电力设备、资源、交通运输等行业的发展。

先天下而忧：发展要找好“切入点”

       河南既是人口大省、农业大省，也是新兴的工业大省。“十一五”期间，河南经济总量突破2万亿元，继续保持全国第五的位次。但是，河南经济总量全国靠前而人均落后的状况仍未改变，人口多、底子薄、粮食增产难度大、经济结构不合理、城镇化发展滞后、公共服务水平低等问题，发展过程中面临一系列挑战和难题。

       区域经济专家徐长乐表示，河南既是综合经济枢纽，又有深厚的人口基数、文化积淀。在产业方面，河南除农业发展骄人外，煤炭等资源也比较集中，掌握着资源和能源优势。但在《规划》中，河南首先要找到合适的“切入点”。